婁底市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木有關(guān)問題的通報(bào)〉的通知》精神，進(jìn)一步提高城市園林綠化水平，保護(hù)園林綠化成果，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市城市園林綠化工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和城市工作的重要論述，以建設(shè)國家生態(tài)園林城市（ 縣城）為目標(biāo)，以鞏固國家園林城市（縣城）成果為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極構(gòu)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市綠化面積的增長、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。市本級城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%以上、建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上、人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上，力爭在2030年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，各縣市園林城市（縣城）的比例力爭達(dá)到80%以上，形成科學(xué)生態(tài)、均衡合理、功能完善、特色鮮明的城市園林綠化格局。

二、加快城市園林綠化法規(guī)體制建設(shè)

為促進(jìn)婁底城市園林綠化工作健康可持續(xù)發(fā)展，不斷完善和健全園林綠化法規(guī)和規(guī)章制度，盡快推動《婁底市城市綠化條例》等人大立法工作，修訂《婁底市城市綠線管理辦法》《婁底市古樹名木管理辦法》等管理制度，為婁底城市園林綠化管理工作提供法律政策保障。

三、加強(qiáng)城市園林綠化監(jiān)管

（一）全面深入排查。對城市公園、園林綠化、城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對排查中發(fā)現(xiàn)存在破壞性“建設(shè)”問題或隱患的，要及時(shí)予以制止、糾正，涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)和查處。

（二）科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/span>尊重城市歷史文化與自然環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)禁隨意改建具有歷史價(jià)值的公園以及砍伐移植大樹古樹等行為，在城市建設(shè)中最大限度保護(hù)城市綠地和特色風(fēng)貌。

（三）嚴(yán)把城市綠地設(shè)計(jì)審查論證關(guān)。從事園林綠化工程設(shè)計(jì)的單位要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。園林綠化工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，城市園林綠化行政主管部門應(yīng)建立健全城市綠地設(shè)計(jì)論證審查制度，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審查時(shí)，出具園林綠化設(shè)計(jì)審查意見，列為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審查的必備資料。園林綠化工程設(shè)計(jì)需要變更時(shí)，須征得城市園林綠化行政主管部門同意。

（四）強(qiáng)化園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)管。城市園林綠化行政主管部門要加強(qiáng)對園林綠化工程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對不符合相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的行為，督促整改到位。

城市園林綠化行政主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，并對園林綠化工程項(xiàng)目綠地面積、綠地率等指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)意見作為城市建設(shè)項(xiàng)目竣工備案必備資料。

（五）嚴(yán)格園林綠化管控

1. 加強(qiáng)園林綠化成果的保護(hù)。在城市建設(shè)中，要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林綠化樹木。改造項(xiàng)目應(yīng)制定完善的實(shí)施方案，并報(bào)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，對原有樹木妥善保留，杜絕盲目更換樹種、隨意砍伐和移植樹木。加強(qiáng)對胸徑在20厘米以上的落葉喬木、胸徑在15厘米以上的常綠喬木及高度超過6米的針葉樹的保護(hù)。按照《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》的要求對古樹名木及后備資源進(jìn)行全面摸底，建檔掛牌，明確責(zé)任，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)和管養(yǎng)。

禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，不得改變公園綠地的公益性質(zhì)和使用功能。對侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)且與公共服務(wù)、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營性場所，要堅(jiān)決予以清退。

2. 嚴(yán)格落實(shí)審批制度。因特殊原因確需砍伐、遷移城市樹木或占用城市綠地的，城市園林綠化行政主管部門要強(qiáng)化方案審查、論證和公示，征求公眾意見，再依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在道路綠化帶開設(shè)通道的審批，要嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)行實(shí)地考察，遵循科學(xué)合理、安全有序、景觀兼顧、從嚴(yán)控制的原則，予以審批確定。開發(fā)利用綠地地下空間的，在報(bào)請規(guī)劃等有關(guān)部門審批時(shí)，應(yīng)征求城市園林綠化行政主管部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范。對確因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，要經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。

3. 切實(shí)執(zhí)行園林綠化管理制度，嚴(yán)懲違法行為。城市園林綠化行政主管部門要在國土空間規(guī)劃中全面落實(shí)綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對城市園林綠化巡查管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以制止并依法立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

四、全面提升城市園林綠化建設(shè)水平 

（一）科學(xué)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可實(shí)施性

1. 按要求完成城市（縣城）綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制報(bào)批工作，并及時(shí)將規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃向社會公布，由城市園林綠化行政主管部門定期組織檢查，督促落實(shí)。

2. 公園綠地綠化占地比例應(yīng)不低于65%，廣場用地綠地占地比例應(yīng)不低于35%。城市道路綠化綠地率須全部達(dá)標(biāo)，園林景觀道路綠地率不應(yīng)小于40%；道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不應(yīng)小于30%；道路紅線寬度在50米-40米（含40米）的道路綠地率不應(yīng)小于25%；道路紅線寬度在40米-30米（含30米）的道路綠地率不應(yīng)小于20%；道路紅線寬度小于30米的道路綠地率不應(yīng)小于15%。

3. 按照城市新建居住區(qū)和單位庭院的附屬綠地面積市本級不低于35％、縣（市）不低于30％，舊城區(qū)改造附屬綠地面積不低于25％的要求，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地審查和驗(yàn)收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收；對未達(dá)到綠化用地面積指標(biāo)的，要按照《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定，將所缺面積的綠化資金交城市園林綠化行政主管部門實(shí)施異地建綠。

（二）加強(qiáng)各類綠地建設(shè)

1. 加強(qiáng)公園綠地建設(shè)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。通過留白增綠、拆墻建綠、見縫插綠等方式，推進(jìn)百姓身邊的社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”、“小微綠地”建設(shè)，為群眾提供更多更豐富的休閑活動場所。

2. 加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)。按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市主要道路及城市出入口、車站、廣場、鐵路沿線、重要節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的綠化，達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大林蔭道路建設(shè)力度，為步行及非機(jī)動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間。

3. 加快城市綠道綠廊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城市綠道綠廊體系，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動休閑慢行系統(tǒng)。

4. 積極拓展綠化空間。 結(jié)合城市更新行動，在相對有限的城市用地中，充分挖掘潛力，利用現(xiàn)有土地營造生態(tài)、景觀綜合效益最佳的綠地空間。通過“拆違還綠”、“破硬增綠”等方式，對城市邊角地、裸露地、棄置地實(shí)施綠化，將長期閑置的建成小游園或社區(qū)公園，提升城市中心區(qū)、商業(yè)地帶、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造。結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，積極開展屋頂、擋土墻、橋體、公交站點(diǎn)、停車場等立體空間綠化。

5. 加強(qiáng)海綿城市和防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)。建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)的功能，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合公園綠地、廣場用地因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所。

6. 實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護(hù)，充分保護(hù)和利用城市濱水區(qū)域構(gòu)建濱水綠地，推進(jìn)城市水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，強(qiáng)化城市內(nèi)自然山體保護(hù)，按“誰破壞誰修復(fù)”的原則對受損山體進(jìn)行全面修復(fù)。

7. 加強(qiáng)城市水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅(jiān)持塑造城市特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，對水系周邊及兩岸進(jìn)行綠化美化，建成集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊。 

（三）提升綠化品質(zhì)

1. 持之以恒開展增綠提質(zhì)行動，大力加強(qiáng)對老、舊、差園林綠地實(shí)施改造，打造園林綠化節(jié)點(diǎn)，突出綠化造型層次美感。

2. 城市園林綠化行政主管部門結(jié)合實(shí)際，制定完善婁底市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“同城同標(biāo)準(zhǔn)同考核”的原則加強(qiáng)對城市園林綠化、單位庭院（居住小區(qū)）綠化的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，提升精細(xì)化管養(yǎng)水平。

（四）推進(jìn)園林城市（縣城）創(chuàng)建工作

要高度重視園林城市（縣城）創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合。婁底市本級爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，冷水江市、雙峰縣要爭創(chuàng)國家園林城市（縣城），漣源市、新化縣要爭創(chuàng)省級園林城市（縣城）。推進(jìn)園林式單位（居住區(qū)）創(chuàng)建，營造良好的人居環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。通過培育園林綠化示范縣城和示范中心鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面提升全市縣城和中心鎮(zhèn)園林綠化水平。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理

成立婁底市風(fēng)景園林綠化學(xué)會，加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，完善科研隊(duì)伍，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

五、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善管理機(jī)構(gòu)、資金投入和人員等方面保障。城市園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城市園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設(shè)和管理水平。各有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同推動城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過邀請知名專家舉辦講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。加強(qiáng)城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，充實(shí)園林綠化專業(yè)人員隊(duì)伍。園林綠化工程項(xiàng)目技術(shù)人員全員持證上崗。

（三）保障資金投入。政府作為城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，要及時(shí)追加新增綠化管養(yǎng)資金，逐年增加綠地管養(yǎng)資金的財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場機(jī)制，拓寬投入渠道，通過以獎代投、補(bǔ)助、貼息等方式，吸引社會資本參與城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（四）做好輿論宣傳。充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強(qiáng)全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。積極組織城市居民參加義務(wù)植樹活動，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動。自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)對社會輿情的收集、研判和處理，營造政府重視、社會關(guān)注、群眾支持的良好氛圍。

婁底市人民政府

2022年5月16日