婁底市人民政府

關于印發(fā)《婁底市碳達峰實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，婁底經開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《婁底市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

婁底市人民政府

2023年4月12日

婁底市碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，有力有序推進全市碳達峰行動，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新婁底，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩(wěn)定，風、光等可再生能源裝機規(guī)模大幅提高，綠色政策體系進一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進一步普及。到2025年，非化石能源消費比重提高至20%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標夯實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得顯著成果，低碳新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國、省領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重提高至23%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達指標，確保實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

（一）推動能源綠色轉型

1. 優(yōu)化煤炭消費結構。在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費。統(tǒng)籌煤電高質量發(fā)展和保供調峰的關系，積極推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，重點推進鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產業(yè)的減煤降碳，引導重點煤炭消費企業(yè)實施減煤技術改造，提升綠電使用比例。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局按職責分工負責）

2. 積極發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電。利用建筑屋頂資源，在有條件的縣市逐步開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，以消化存量為主。建設雙峰縣、漣源市國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范，推進“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”的綠色清潔能源基地建設。到2025年，全市并網光伏裝機180萬千瓦。積極推進風力發(fā)電。加快建成冷水江、新化、漣源等八個風電場項目，到2025年，風電裝機60萬千瓦。提高水電發(fā)電能力。充分挖掘水電機組潛力，發(fā)揮雙江口、芭蕉園、平游橋、水府廟、浪石灘等電站的龍頭水庫調節(jié)作用，積極開展小水電經濟調度與頂峰調度，確保完成中小水電調峰優(yōu)化完成率目標。因地制宜發(fā)展生物質能。重點推進垃圾分類，按照資源化、減量化、無害化要求，發(fā)展以生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質利用工程，“十四五”力爭新增裝機約5萬千瓦。積極推進地熱能利用。積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷，穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖，建設地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)。抓緊攻關地熱能發(fā)電關鍵技術和成套裝備，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展。（市發(fā)改委、市水利局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

3. 加快構建新型電力系統(tǒng)。加快提升電網供電能力。擴大主電網延伸覆蓋范圍，強化主電網網絡結構，建設500千伏婁底西、220千伏漣源北等輸變電工程，滿足清潔能源規(guī)?；尤胄枨蟆?/span>10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網重點推進目標網架，城網以“先補點，再增容，先新建，后改造”的思路，提前布局謀劃，農網遵循“全局規(guī)劃，分步實施”的理念，逐步提升供電能力、供電質量以及設備水平。新建改造10千伏線路6210千米，配變8042臺，低壓線路8440千米，大幅提升農村地區(qū)的戶均配變容量，縮短臺區(qū)供電半徑，改善末端用電質量。鼓勵大規(guī)模電池儲能發(fā)展建設，充分發(fā)揮婁底丘陵地形及水資源優(yōu)勢，開展新能源+抽水蓄能試點。加快推進180萬千瓦新化抽水蓄能電站、漣源鳳凰寺120萬千瓦抽水蓄能電站等項目前期工作，爭取成熟項目調整納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃。（市發(fā)改委、國網婁底供電分公司按職責分工負責）

4. 合理調控油氣消費。大力推進天然氣管網建設。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設，實現(xiàn)全市管道天然氣“縣縣通”。完善主城區(qū)及周邊燃氣高壓（次高壓）輸配網，新建高壓、次高壓管線等各類管線共541公里，改造天然氣管道97公里，增大管網的儲氣量。引導居民高效用氣，擴大工商業(yè)用氣規(guī)模，適時開展天然氣大用戶直供改革試點，鼓勵我市產業(yè)園區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農村集鎮(zhèn)，鼓勵先期采用CNG、LNG、LPG等方式氣化，引導燃氣企業(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局按職責分工負責）

（二）推進節(jié)能減污降碳

1. 全面提高節(jié)能管理水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，著力提升能耗監(jiān)測監(jiān)管水平。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估、審查和驗收制度，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率。加強對重點企業(yè)主要產品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監(jiān)管，嚴肅整頓單位產品能耗超限額標準用能、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝等現(xiàn)象。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2. 推進重點領域能效提升。摸清重點用能區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)和單位節(jié)能降碳工作的短板弱項，督促涉煤企業(yè)依據(jù)實際情況進行整改，重點推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域的能效提升，推進重點用能設備節(jié)能增效。推動工業(yè)領域能效提升。通過關鍵生產技術升級和低碳節(jié)能技術的應用，提高鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點行業(yè)的能效水平，推進電力需求側管理，通過設備改造、整體優(yōu)化等技術措施促進重點能耗企業(yè)節(jié)能降耗。推動建筑領域能效提升。提高建筑節(jié)能標準，推廣利用綠色建材及節(jié)能新技術，推動高能耗既有公共建筑的節(jié)能改造。引導商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能產品。推進交通領域節(jié)能。建立智慧交通系統(tǒng)，加快清潔能源交通工具的推廣和使用。同時，落實節(jié)能節(jié)水專用設備和項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用能效先進水平產品設備、開展節(jié)能降碳改造，提高能效先進水平產品設備應用比例。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市機關事務管理局按職責分工負責）

3. 加強減污降碳協(xié)同治理。嚴格落實“三線一單”要求，研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)和企業(yè)準入及退出清單制度，通過政策激勵、資金支持等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，減少生產過程中的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染。提升減污降碳統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善重大項目、重點企業(yè)用能與碳排放綜合評價體系，健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，一體推進減污降碳。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

（三）推動工業(yè)領域低碳發(fā)展

1. 推動重點行業(yè)碳達峰。推進鋼鐵行業(yè)碳達峰。深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換政策，嚴禁違規(guī)新增產能，依法依規(guī)淘汰落后產能。依托重點骨干企業(yè)，加大鋼渣處理、渣鋼提純等先進技術研發(fā)力度，大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，推動煉鋼綠色低碳技術的研發(fā)和推廣應用。積極培育引進一批現(xiàn)代環(huán)保不銹鋼企業(yè)，研發(fā)生產中高端不銹鋼新材和實用型不銹鋼產品。打通高牌號、高磁感、極薄全工藝硅鋼生產流程，重點培育硅鋼加工配送、電機、變壓器領域，構建完整可靠的產業(yè)鏈，提升硅鋼產品層次。到2025年，力爭煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能比例達到30%。推進建材行業(yè)碳達峰。以婁底經開區(qū)、婁底高新區(qū)等六大園區(qū)為主要載體，重點實施住宅產業(yè)化裝配式建筑生產基地建設、綠色鋼結構裝配式建筑產業(yè)基地建設、裝配式建筑工業(yè)化等項目，促進裝配式建筑產業(yè)化、環(huán)?；?、智能化建設。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換相關政策，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的項目，必須實施產能置換。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或建材混合材。推進綠色建材產品認證和應用推廣，加快發(fā)展新型墻體材料、大摻量混合材及專用建材、高性能混凝土、裝配式建筑構件部品等綠色低碳建材產品。對部分熟料生產線實施綜合能效提升技改，同時，繼續(xù)推進光伏發(fā)電、替代燃料等清潔能源的使用，進一步減少化石燃料燃燒排放的二氧化碳。到2025年，力爭水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%。推進化工行業(yè)碳達峰。推進節(jié)能降碳技改，鼓勵煤焦化、純堿、合成氨等企業(yè)對標行業(yè)標桿水平，加快節(jié)能降碳技術改造升級，煤焦化行業(yè)推廣應用干熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進適用技術。到2025年，力爭純堿領域能效標桿水平以上產能比例達到100%，煤焦化行業(yè)能效標桿水平以上產能比例超過30%。推進有色金屬行業(yè)碳達峰。依托龍頭企業(yè)，加強與高校、科研院所的產學研合作，推進有色金屬企業(yè)的清潔生產技術改造，提升有色金屬生產過程余熱回收水平。推動單位產品能耗持續(xù)下降，加快有色金屬冶煉和深加工等領域清潔能源替代，應用清潔高效制造工藝，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放。到2025年，實現(xiàn)脫硫、脫硝及除塵設施升級改造，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局按職責分工負責）

2. 加大力度淘汰落后產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等標準，嚴控新增過剩產能。重點抓好鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)“去粗取精”，開展電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)的專項治理，持續(xù)推進鋼鐵、火電、建材等行業(yè)的清潔生產和自愿清潔生產審核，2025年前全面落實強制性清潔生產審核方案。落實能源、水資源消耗和建設用地總量和強度雙控制度，提高行業(yè)準入門檻，高標準承接產業(yè)轉移，堅持將能源資源消耗、污染物排放、水資源消耗和碳排放水平作為縣市區(qū)招商引資、承接產業(yè)轉移的重要考核標準。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產效率，實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3. 積極培育綠色低碳新動能。緊抓婁底打造“中部地區(qū)材料谷”的歷史機遇，大力發(fā)展新能源與先進儲能材料，發(fā)展新能源電池及其關鍵材料，重點攻關硅碳復合材料、磷酸鐵鋰正極等原材料的加工技術，發(fā)展寬溫域鋰離子電池材料，支持重點資源循環(huán)企業(yè)做大做強。積極承接長三角產業(yè)轉移，精準招引節(jié)能環(huán)保設備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產業(yè)化發(fā)展。重點推進一批資源循環(huán)利用服務項目建設，依托婁星產業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園，圍繞鋼鐵企業(yè)的廢鋼需求，推進廢鋼回收加工配送服務。推進工程機械行業(yè)綠色發(fā)展，推廣新型低碳原材料應用，實施焊接工藝過程低碳化，應用低碳、環(huán)保涂料的涂裝工藝。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4. 遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實“兩高”項目管理目錄，實行清單動態(tài)管理、分類處置，嚴格落實國家產業(yè)政策和產能置換要求。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，依法依規(guī)停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內先進水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導開展節(jié)能診斷和清潔生產審核。加強“兩高”項目論證，嚴格新建項目的審批立項，嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬、盲目發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳

1. 推動建筑低碳轉型。加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，著力推動全市裝配式建筑產業(yè)鏈智造平臺運行，持續(xù)完善裝配式建筑全產業(yè)鏈合理布局，打造裝配式建筑產業(yè)基地、示范項目，推進高品質綠色建造項目建設，提升綠色建造和運營管理水平。大力推動綠色建材產品應用，鼓勵和支持建筑新材料、新型墻體材料等領域開展新工藝、新產品、新設備技術創(chuàng)新。指導各縣市區(qū)制定綠色建材推廣應用政策措施，推動政府投資項目率先采用綠色建材。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例，打造一批綠色建材應用示范工程，力爭到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例達到80%以上，獲得星級綠色建筑評價標識項目達到25%以上。加快構建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置，到2030年，力爭城鎮(zhèn)建筑垃圾處理率達65%以上，充分實現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2. 提升建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結構，推進可再生能源建筑規(guī)模應用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術推廣應用，積極布局和開展超低能耗、低碳建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造，開展政府機關和公共建筑節(jié)能改造，結合舊城改造、新區(qū)建設、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設和新農村建設，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程。推廣合同能源管理模式，提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標準比例達到100%。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關事務管理局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

3. 加強建筑運營能耗監(jiān)管。強化建筑用能及計量管理，嚴格落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用。嚴格能耗雙控考核和巡查，開展重點用能單位能源審計。（市住建局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）打造低碳交通運輸體系

1. 加快低碳智慧交通基礎設施建設運營。積極謀劃綠色公路、綠色港口、生態(tài)航道，推進工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，加快推進漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設工程、華潤漣源電廠鐵路專用線、楓林物流園鐵路專用線、雙峰海螺鐵路專用線項目建設。持續(xù)推進交通基礎設施綠色化提升改造。強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復，提升全市范圍內國省道綠化和農村公路綠化覆蓋率水平。推進交通樞紐站場綠色化改造，構建自洽式交通能源系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色公路、綠色港口、綠色站場示范項目。推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，推廣煤矸石、粉煤灰、鋼渣、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料和建筑垃圾等綜合利用。加快公路充換電設施、城市新建及配建停車場站與充電設施一體化建設。推進智慧城市基礎設施、城市智能交通控制系統(tǒng)建設。（市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市國資委按職責分工負責）

2. 推動運輸工具低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等清潔能源在交通運輸領域應用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。倡導使用共享單車，踐行低碳文明出行方式。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設施，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣新能源貨運車輛應用。引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應用，大力推進船舶和港口水平運輸機械“油改氣”“油改電”。到2025年，新增城市公交、出租車、城市配送物流等車輛的低碳替代目標。到2030年，力爭當年新增非化石能源動力營運交通工具比例達到40%。（市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市國資委按職責分工負責）

3. 構建綠色高效交通運輸體系。構建高效貨物物流體系。著力規(guī)劃“2個層級通道+13個物流樞紐+4大服務網絡”的多層級現(xiàn)代物流運行體系。加快構建集公路、鐵路、水運為一體的立體物流通道體系，形成沿滬昆運輸通道布局的2條國內骨干物流大通道，以及基于“三縱三橫”高速公路網布局的4條省內物流大通道布局。推動多式聯(lián)運快速發(fā)展。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和升級改造。積極推進婁底鐵路物流基地前期工作，支持公鐵聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、加快轉運設備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。推進城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設。提升城鄉(xiāng)一體化基礎設施水平，推進縣級城鄉(xiāng)物流中心建設。鼓勵依托現(xiàn)有客貨運場站、快遞分揀中心、物流園區(qū)、電商園區(qū)等建設或改造成縣級農村物流中心，集統(tǒng)一協(xié)調、集中攬收、分揀派送、倉儲轉運、信息調度等功能于一體。按照客運站、農資站、商超、快遞站所等“多站合一”模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流發(fā)展實際需求，按照“適度超前”原則，新建或升級改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政所和物流服務設施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。推進城市綠色物流配送與低碳出行。優(yōu)化物流園區(qū)建設布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。完善貨運配送節(jié)點網絡建設，構建以干支銜接型貨運樞紐、公共配送中心、末端公共配送站為支撐的貨運配送三級節(jié)點網絡。出臺通行管控措施，放寬純電動貨運配送車輛城區(qū)通行，讓符合條件的城市配送車輛一路暢行。在中心城區(qū)設置城市配送車輛臨時?？奎c，并在新能源貨運配送車輛停車服務收費上予以優(yōu)惠、減免。構建城市綠色貨運配送運行監(jiān)測服務平臺，通過大數(shù)據(jù)支撐、網絡化共享、綜合性監(jiān)測、智能化調度，實現(xiàn)貨運配送企業(yè)、新能源物流車、電子路單等信息的綜合監(jiān)管。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）

4. 推動智慧交通全面發(fā)展。加快推進婁底市綜合交通運行協(xié)調與應急中心（TOOC）建設，在充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，整合公路、運管、出租、公交、長途運輸?shù)认嚓P部門交通信息資源，建成經濟、集約、安全、高效的交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心。完善交通運輸綜合信息通信專網，深化客貨運大數(shù)據(jù)的智能分析應用。加強TOCC與省交通運輸部門、周邊城市及縣各級系統(tǒng)的有效對接、協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)交通領域數(shù)字化、圖形化、全景化展示全市“綜合交通運輸一張圖”。完善數(shù)字化客運運輸服務創(chuàng)新應用體系，打造便捷智能出行服務。推動城市客運智能化，建設智能公交系統(tǒng)。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局按職責分工負責）

5. 推進充（換）電設施建設。堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協(xié)同發(fā)展，遵循“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，在市內公交與出租車領域，建設服務平臺，高效整合各運營主體的充電設施資源，實現(xiàn)充電數(shù)據(jù)接入、車樁信息融合、項目建設管理、充電智能服務、互聯(lián)互通共建共享等公共服務功能。到2025年建成充電站230座以上、充電樁9300個以上，具備滿足全市2萬輛新能源汽車充電需求的能力。基本建成覆蓋全市的充電設施網絡。到2030年，力爭建成充電樁26000個以上。統(tǒng)籌推進配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區(qū)充（換）電設施全覆蓋。（市發(fā)改委、國網婁底供電分公司按職責分工負責）

（六）推動資源循環(huán)利用

1. 推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產出率和循環(huán)利用率。在婁星區(qū)打造硅鋼產業(yè)園，主動對接工程機械下游配套企業(yè)，延伸工程機械產業(yè)循環(huán)鏈條，配套引進廢鋼、廢渣等資源循環(huán)利用項目，利用環(huán)保成套設備產業(yè)鏈，建設高標準鋼鐵循環(huán)經濟產業(yè)園。促進水資源循環(huán)使用，推廣節(jié)能、節(jié)水工藝和器具，提高資源利用效率。加強污染集中治理，推進工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案。實行生產者責任延伸制度，深入推進藍天碧水凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）

2. 健全資源循環(huán)利用體系。加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物資收分揀硬件水平，在婁星產業(yè)開發(fā)區(qū)建立廢鋼加工處理基地。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，加大粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用，推動循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展。積極推進城市生活垃圾的能源化資源化利用，建設清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電工程。建設由婁星區(qū)資源加工交易產業(yè)園、各縣市區(qū)分揀加工中心、中部地區(qū)農機再制造基地、華（中）南地區(qū)軋輥再制造等組成的再生資源回收利用體系。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

3. 加強大宗固廢綜合利用。加快廢棄物再利用技術創(chuàng)新，加強鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)應用，進一步提升廢鋼處理、環(huán)保高爐爐渣處理、污泥高效發(fā)酵熱干堆肥、粉煤灰處理等工業(yè)固廢資源綜合利用技術水平。在婁星產業(yè)開發(fā)區(qū)建立工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，打造集廢鋼回收、廢舊物資利用等于一體的資源循環(huán)利用產業(yè)園，對鋼渣磁選尾渣綜合利用，實現(xiàn)鋼鐵循環(huán)經濟強鏈補鏈。重點發(fā)展礦渣、鋼渣等固體廢物的二次利用或綜合利用，推廣生產鋼鐵渣作建材和混凝土摻合料，引進企業(yè)和技術發(fā)展礦渣制備耐磨地坪材料、微晶玻璃、多孔陶瓷材料和陶瓷纖維材料等建材的資源化利用新方向。開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。基于婁底市國家大宗固廢物利用基地建設，完善秸稈、農林廢棄物、建筑垃圾綜合利用相關設施建設。（市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

4. 推進生活垃圾減量化資源化。支持可降解可替代制品研發(fā)生產及檢驗檢測、塑料廢棄物回收利用處置體系（設施）等項目建設。完善“三次多分法”分類回收農村生活垃圾新模式和農村生活垃圾分類回收處理體系，擴大“婁底市農村生活垃圾分類服務和監(jiān)管平臺”的覆蓋范圍，對低值可回收物和有害垃圾回收處理進行全程監(jiān)管。加快推進婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，創(chuàng)新提質改造生活垃圾填埋場。加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)，實施快遞包裝綠色產品認證制度。到2025年，力爭生活垃圾回收利用率達到60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類力爭實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例穩(wěn)步提升。（市發(fā)改委、市住建局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市機關事務管理局按職責分工負責）

5. 推進農業(yè)廢棄物資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用，實施雙峰、漣源、冷水江、新化農作物秸稈綜合利用重點縣項目，因地制宜推動秸稈“五化”利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進農田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設，落實農膜補貼政策，推進機械化撿拾，實現(xiàn)廢舊農膜基本資源化利用。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置化肥、農膜等農資包裝物。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

1. 夯實基礎前沿技術突破。加強基礎研究創(chuàng)新引領，圍繞可再生能源、儲能、CCUS、綠色農業(yè)及碳匯等領域，重點開展新一代太陽能、風能、電化學儲能、二氧化碳膜分離、生態(tài)碳匯等方向的新原理、新方法研究。加強應用基礎研究協(xié)同創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術創(chuàng)新需求，促進新能源、新材料、生物技術、人工智能、互聯(lián)網等交叉融合，重點推進能源互聯(lián)、規(guī)?；瘍δ堋⒌吞脊I(yè)原料替代、效率提升、二氧化碳捕集利用及非二氧化碳溫室氣體環(huán)境協(xié)同治理等研究，加強校企院合作。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責分工負責）

2. 推動關鍵低碳技術研發(fā)。推動低碳能源技術創(chuàng)新。重點突破太陽能、大功率風能、生物質能等可再生能源電力技術，電化學儲能、機械儲能等儲能技術，先進電力裝備、高效輸變電能源轉換等輸配電技術，推動“源網荷儲”融合互動的智慧能源微網關鍵技術一體化電力系統(tǒng)。推進燃料/原料與過程替代技術研發(fā)。推動鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)傳統(tǒng)工藝節(jié)能技術研發(fā)。重點開展工業(yè)裝備、工業(yè)流程與系統(tǒng)再造的共性節(jié)能技術研究。重點支持碳捕集先進材料、專用大型二氧化碳分離與換熱裝備、二氧化碳資源化利用等技術研發(fā)，突破工業(yè)煙氣二氧化碳低成本捕集回收、二氧化碳制備燃料等關鍵技術。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市工信局按職責分工負責）

3. 加快科技成果應用轉化。加快先進適用技術轉化應用。以高碳排放行業(yè)減污降碳需求為導向，引進消化吸收國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、熱電協(xié)同、過程工藝革新、建材產品重構、裝配式建筑等一批變革性技術，推動在重點企業(yè)及公共機構等場景應用，促進重點行業(yè)綠色轉型升級。支持建材、化工、鋼鐵、環(huán)保等行業(yè)進行二氧化碳捕集利用及有機廢棄物資源化等技術轉化應用。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（八）提升生態(tài)碳匯能力

1. 鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。發(fā)揮以雪峰山脈為主體的東部九峰山脈東北—西南向綠楔、南部漣源百里龍山國家森林公園西北—東南向綠楔及全市自然公園生物多樣性及水土保持生態(tài)功能，支持保障減碳固碳。嚴格規(guī)范生態(tài)資源利用區(qū)管理，其范圍涵蓋自然保護地內一般控制區(qū)、商品林、少部分天然林（公益林）、部分城鄉(xiāng)地區(qū)。將林草產業(yè)聚集區(qū)作為打造林業(yè)草原產業(yè)集群發(fā)展的重點區(qū)域。打造生態(tài)廊道紐帶，通過實施增綠擴量、森林提質和生態(tài)修復等措施，全面建成縱橫成網、連結完整、景觀優(yōu)美、結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡體系，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（市林業(yè)局按職責分工負責）

2. 穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農業(yè)農村減排固碳行動，推進農光互補、光伏+設施農業(yè)等低碳農業(yè)模式。以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術為核心，推進化肥、農藥減量增效，推動農業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以水府廟國家濕地和新化龍灣國家濕地保護為重點，劃定濕地紅線，采取濕地植被恢復、連通水系、拆除圍網、野生動物棲息地恢復等措施，兼顧濕地生物多樣性、生態(tài)景觀及河岸防護功能建設，實現(xiàn)“治田、治水、治岸、造景”同步實施。對遭到破壞的重要河湖緩沖帶，通過生態(tài)景觀植被種植、退漁還湖、湖濱濕地和湖岸線清理復綠等綜合整治工程開展生態(tài)修復。推進重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設，加強入河（湖庫）尾閭生態(tài)緩沖帶修復與建設，增強全市濕地儲碳能力。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局按職責分工負責）

3. 建立碳匯補償機制。鼓勵高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行減排義務，初步建立林業(yè)碳匯高質量發(fā)展支撐體系。開展碳匯造林，積極爭取中國綠化基金會、國省林業(yè)碳匯項目，在宜林地、無林地和疏林地，按照碳匯造林的技術要求，營造碳匯林。開展碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價研究，積極推進碳匯資產市場建設。廣泛宣傳發(fā)動，探索通過市場機制開辟新的投融資渠道，組織發(fā)動碳排企業(yè)開展碳匯造林，研究森林生態(tài)效益價值補償機制，逐步實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)服務可以通過貿易獲取回報。（市財政局、市林業(yè)局按職責分工負責）

4. 建立碳匯核算體系。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。全面開展碳匯本底調查，特別是開展山水林田湖草等碳匯本底調查、碳儲量評估、碳匯變化監(jiān)測以及GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）核算。婁底市耕地分布點多面廣、耕地種植類型和模式多樣，通過自然生態(tài)碳匯監(jiān)測，落實耕地種植面積，優(yōu)化耕地種植類型和模式，調整區(qū)域碳匯能力。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

5. 推動農業(yè)發(fā)展轉型。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，開展甲烷、氧化亞氮排放、農田土壤質量等定位監(jiān)測，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。縮短動物成熟期，提高生產率，合理發(fā)展反芻動物養(yǎng)殖量，減少反芻動物腸道的甲烷排放。加快綠色智能農機裝備和節(jié)本增效農業(yè)機械化技術推廣應用，加強農業(yè)機械化配套要素支撐，推進農機節(jié)能減排綠色發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市科技局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（九）構建綠色低碳社會

1. 加強全民低碳宣傳教育。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎知識。持續(xù)推動低碳“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學?！被顒樱㈤L效宣傳機制。發(fā)布市民低碳行為導則，推廣綠色低碳產品、倡導低碳生活消費模式。鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產品，大力支持和引導共享經濟發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識。（市委宣傳部、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2. 引導企業(yè)履行社會責任。市屬國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰工作方案，積極發(fā)揮示范作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導市屬國有企業(yè)、上市公司、碳交易重點企業(yè)建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。（市工信局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委按職責分工負責）

3. 強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）將碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（市委宣傳部、市委黨校按職責分工負責）

（十）推進縣市區(qū)碳達峰

1. 科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩(wěn)定的縣市區(qū)，應持續(xù)鞏固節(jié)能降碳成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放；產業(yè)結構較輕、能源消費結構及資源稟賦較優(yōu)的縣市區(qū)應堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路，加強對存量“兩高”項目的日常監(jiān)管；產業(yè)結構偏重、能源消費結構偏煤的縣市區(qū)，應大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全省全市同步實現(xiàn)碳達峰。能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等重點行業(yè)主管部門按職責分工編制碳達峰專項實施方案，明確各行業(yè)達峰路徑和達峰目標。（各縣市區(qū)黨委、政府按職責分工負責）

2. 上下聯(lián)動制定工作方案。壓實各級工作責任，督促各縣市區(qū)、重點園區(qū)圍繞全面完成分解下達的“十四五”能耗強度下降和碳排放強度下降目標任務，摸清各區(qū)域能源消費及二氧化碳排放現(xiàn)狀和特征，充分結合各區(qū)域產業(yè)布局、發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、節(jié)能減碳潛力等，科學制定各縣市區(qū)及重點園區(qū)工作方案，提出符合區(qū)域發(fā)展實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。（各縣市區(qū)黨委、政府按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導

由市委市政府主要領導擔任組長的婁底市碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照市委市政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。建立健全應對氣候變化和碳達峰工作機制，各職能部門各司其責，充分發(fā)揮各部門的積極性和主觀能動性，加強配合、協(xié)同推進低碳發(fā)展工作。

（二）完善要素保障

發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排等專項資金，重點支持低碳技術研發(fā)與產品應用、低碳服務、低碳發(fā)展能力建設等。鼓勵和支持園區(qū)開展工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉型金融”聯(lián)動融資模式，加大再貸款、再貼現(xiàn)和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構服務企業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。貫徹落實婁底人才政策，在整合現(xiàn)有人才基礎上，根據(jù)低碳發(fā)展需要，海納國內外高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，打造一支從事應對全球氣候變化、碳排放和低碳發(fā)展領域的高素質隊伍。加強對極端氣候事件與災害影響的適應能力建設，建立健全應對氣候變化管理體系、協(xié)調機制及氣候變化相關的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，不斷提升我市應對氣候變化基礎能力。

（三）強化責任考核

加強對各縣市區(qū)人民政府達峰目標完成情況的評估、考核，明確各重點部門、行業(yè)主管機構的責任清單，明確重點區(qū)域的責任清單，健全責任體系。持續(xù)推動達峰相關政策落實。實行達峰行動目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對縣市區(qū)人民政府、重點行業(yè)主管單位領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，對未完成目標的縣市區(qū)和部門實行通報批評和約談問責，各縣市區(qū)有關部門貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。

本實施方案自發(fā)布之日起施行。