政府工作報(bào)告
——2020年1月5日在婁底市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
婁底市人民政府市長(zhǎng) 楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)型，奮力趕超，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、持續(xù)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、11%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一年來，我們牢記承諾，全力辦好民生實(shí)事。在全面完成省定民生實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)市定10件民生實(shí)事。其中2件已完成全部任務(wù)：湘江資江婁底流域截污和水體治理完成52公里；易地扶貧搬遷建成住房1.92萬套，搬遷安置6.86萬人。8件完成序時(shí)進(jìn)度：駐村全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）達(dá)到1670名；行政村垃圾分揀中心建成1852個(gè)；山塘清淤完成6000口；消除大班額873個(gè)；自然村通水泥（瀝青）路建成449公里；“公交都市”創(chuàng)建完成三大橋樞紐站續(xù)建工程，新開通公交線路13條，新購純電動(dòng)公交車150臺(tái)；背街小巷和老舊小區(qū)改造完成棉紡廠、月塘小區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目；中心城區(qū)停車場(chǎng)停車位建設(shè)與管理完成專項(xiàng)規(guī)劃，新增停車位1042個(gè)，建成智慧停車指揮中心。這8件實(shí)事，今年我們將繼續(xù)推進(jìn)。
一年來，我們緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力抓了七個(gè)方面的工作，取得了良好成效。
（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，出臺(tái)壓減債務(wù)總量、遏制違規(guī)舉債“十條硬舉措”，市本級(jí)歸集償債專項(xiàng)資金2.66億元，平臺(tái)公司由8家整合成4家；化解非法集資陳案21起，中心城區(qū)34個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目，已有9個(gè)掃尾交房、14個(gè)基本完工、5個(gè)復(fù)工建設(shè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證19959本。脫貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，“兩不愁三保障”突出問題全部清零，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、生態(tài)扶貧成效明顯，“五治”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，全年減少貧困人口8.15萬人，101個(gè)貧困村全部出列，漣源市、新化縣有望按期脫貧摘帽。污染防治持續(xù)發(fā)力，中央和省環(huán)保督察交辦的926個(gè)信訪件辦結(jié)895個(gè)，反饋的56個(gè)問題完成整改39個(gè)；“夏季攻勢(shì)”任務(wù)圓滿完成，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率89.2%，12個(gè)省控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，污染地塊安全利用率超過90%。河長(zhǎng)制工作深入推進(jìn)，打造樣板河段91個(gè)。錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)、竣工14個(gè)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，被國家五部委評(píng)為優(yōu)秀。共關(guān)退不安全落后小煤礦25處、非煤礦山10處、采（碎）石場(chǎng)63家，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降到40%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，工業(yè)投資增長(zhǎng)17.9%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)28.9%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138家。新引進(jìn)趣鏈科技、德方智鏈等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)400家，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用排名全國第17位，我市榮獲“2019中國領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)”。新化洋溪文印小鎮(zhèn)、雙峰永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)列入全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。新增地域文化品牌10個(gè)、“四上”文化企業(yè)43家，舉辦體育賽事活動(dòng)74場(chǎng)，旅游接待人數(shù)和總收入分別增長(zhǎng)28%、34%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45家、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)29家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品56個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)12%、13.7%。雙峰縣、漣源市獲評(píng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）。
（三）項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，我市有望獲評(píng)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”全省先進(jìn)。15個(gè)省“五個(gè)100”項(xiàng)目完成投資50億元，17個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資105億元；218個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資450億元，其中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，完成投資222億元。VAMA一期實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，華菱漣鋼熱處理板二期、三一路機(jī)、杭蕭鋼構(gòu)、五江感光干膜、京科科技等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，菱峰實(shí)業(yè)、中厚機(jī)械、森鋼新材、鑫星電子、同豐科技等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。成功爭(zhēng)取國網(wǎng)湖南電力4年投資50億元，推進(jìn)婁底“三型兩網(wǎng)”建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房280萬平方米。婁底經(jīng)開區(qū)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園，新引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資30億元；生態(tài)電力科技谷開工建設(shè)，46家企業(yè)簽約入園。萬寶新區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，獲評(píng)“湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。婁底高新區(qū)“以升促建”戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過專家預(yù)審。
（四）改革創(chuàng)新開放實(shí)現(xiàn)新突破。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革基本完成，市區(qū)管理體制進(jìn)一步理順?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”全面推進(jìn)，企業(yè)登記37證合一，開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，新增市場(chǎng)主體3.1萬戶。“婁政通”APP上線運(yùn)行，2096個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”被中央電視臺(tái)推介。國企國資改革有序推進(jìn)，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革基本完成。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面啟動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展11條措施，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款9641萬元。成功舉辦第十屆“湘博會(huì)”。婁底海關(guān)完成選址和設(shè)計(jì)。新設(shè)市政府駐長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，與中科院上硅所簽署合作協(xié)議，與廣州市黃埔區(qū)簽訂友好市區(qū)框架協(xié)議，與菲律賓潘迪市、坦桑尼亞基隆多尼市簽署友好城市備忘錄。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11.4%，內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)15.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%。財(cái)政科技支出增長(zhǎng)52%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)25%。引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才15名、碩士研究生以上人才150名，首次面向全國公開選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員100名。新增高新技術(shù)企業(yè)44家、省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)7家、院士專家工作站2家，高新技術(shù)投資增長(zhǎng)21.2%。婁星區(qū)政府與天儀研究院合作，成功研制發(fā)射“婁星號(hào)”衛(wèi)星。
（五）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。完成干線公路改造22公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造215公里，婁底大道婁雙段、冷新段建成通車，龍瑯高速建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，官新高速啟動(dòng)征地拆遷。大力實(shí)施城市“雙修”十大工程，中心城區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目148個(gè)，投資98億元，打通雙科街、桃圃街、羅東路等9條斷頭路，秋浦大橋建成通車，神童灣大橋順利竣工；改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)，拆除違法建筑1435處，新添交通標(biāo)識(shí)566處；一污、二污完成擴(kuò)建（提標(biāo)）改造，7處黑臭水體整治提前完成，污水、污泥處理率分別達(dá)到97%、100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%；建成綠道27.7公里，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.5%。新建5G基站19個(gè)，行政村4G基站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文明創(chuàng)建成果豐碩，“文明婁底，愛在心底”成為共識(shí)，肖光盛同志獲評(píng)全國道德模范，梁藝同志獲評(píng)“中國好人”?！班l(xiāng)村振興15條”落地見效，違建別墅、大棚房專項(xiàng)整治有力推進(jìn)，農(nóng)村垃圾分類處理全面鋪開，改建新建無害化衛(wèi)生廁所2.17萬戶。婁星區(qū)獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)縣市區(qū)。
（六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.77萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%。新增學(xué)位3.9萬個(gè)，招聘和引進(jìn)教師2582人，資助貧困學(xué)生31萬人次。新增農(nóng)村通自來水人口8.16萬，普及率達(dá)88.9%。發(fā)放貧困群眾物價(jià)補(bǔ)貼4500萬元，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別提高9.6%、16.8%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造5086套、保障性住房730套、中心城區(qū)老舊小區(qū)改造2865戶、農(nóng)村危房改造1.51萬戶。新建（改擴(kuò)建）村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)150個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心495個(gè)，消除衛(wèi)生室空白村44個(gè)。免費(fèi)檢查農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”9.02萬人次，免費(fèi)產(chǎn)前篩查2.8萬人次。深入開展打擊欺詐騙取醫(yī)?；饘ｍ?xiàng)行動(dòng)，清退和追繳違法違規(guī)資金1.01億元。市強(qiáng)制隔離戒毒所建成使用，市規(guī)劃館試運(yùn)行，市圖書館即將開館，市科技館、市殯儀館提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目做好開工準(zhǔn)備。
（七）社會(huì)治理再上新臺(tái)階。安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降39.3%、50%。非洲豬瘟疫情得到有效防控。食品抽檢合格率為97.8%。防汛抗旱取得全面勝利。以黨建引領(lǐng)基層治理，連續(xù)三年開展“三無”創(chuàng)建，無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無上訪村（社區(qū)）分別達(dá)到24個(gè)、818個(gè)。實(shí)施“村干部定向培養(yǎng)工程”，首批培養(yǎng)187人。“一村一輔警”“城市快警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，冷水江市“智慧社區(qū)矯正”工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，漣源市獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，雙峰縣、漣源市獲評(píng)全省平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)縣（市）?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙93個(gè)，抓獲涉案成員728人。深入開展打電詐、禁毒、集打斗爭(zhēng)等專項(xiàng)行動(dòng)，破獲刑事案件3357起。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。
一年來，我們全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持市政府黨組集中學(xué)習(xí)常態(tài)化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，征集意見建議77條，查擺老大難問題、重點(diǎn)問題41個(gè)，已整改到位33個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提籃子”、涉砂涉股涉礦等突出問題得到有效整治。落實(shí)過“緊日子”要求，市級(jí)財(cái)政壓減一般性支出5789萬元，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金7880萬元，用于改善民生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，精簡(jiǎn)規(guī)范考核評(píng)比，文山會(huì)海問題明顯好轉(zhuǎn)。
主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，2位副市長(zhǎng)分管工作和6個(gè)政府工作部門接受人大評(píng)議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極參與政協(xié)協(xié)商。全年辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案180件。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)辦理12345政務(wù)熱線來電、市長(zhǎng)信箱來信、紅網(wǎng)留言，辦結(jié)率分別達(dá)到97.7%、93.4%、93.7%。著力推進(jìn)政府法治工作，婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例通過省人大審議，行政復(fù)議工作獲評(píng)全國先進(jìn)。
軍民融合、雙擁共建深入開展，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，駐婁部隊(duì)、廣大民兵預(yù)備役人員，在服務(wù)地方發(fā)展、應(yīng)急維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理等工作中，作出了突出貢獻(xiàn)。完成13萬退役軍人信息采集，1893個(gè)退役軍人服務(wù)站正式掛牌。第四次經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防、人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機(jī)要、保密、史志、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、關(guān)工委、老促會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)工作，均取得了新的進(jìn)步。
一年來，我們堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、奮力爭(zhēng)上游，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)出了不少特色和亮點(diǎn)。一是先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程（全省4個(gè)，全國66個(gè)），我市轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到了一個(gè)新的層次。二是精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值邁過千億大關(guān)，我市第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。三是財(cái)稅收入在減稅降費(fèi)19.2億元的情況下，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入142.46億元、地方一般公共預(yù)算收入76.7億元，稅占比為68.16%。四是全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，首站觀摩婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)，我市依托高鐵優(yōu)勢(shì)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明顯恢復(fù)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到1158.46億元，增長(zhǎng)17.9%，存貸比達(dá)到58.7%，三年時(shí)間提升11.7個(gè)百分點(diǎn)。六是對(duì)非經(jīng)貿(mào)文化交流打開新局面，對(duì)非進(jìn)出口總額突破3億美元，成功舉辦首屆中非少年足球友誼賽。七是全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）駐村全覆蓋工作居全省第一，走在全國前列，每萬名居民擁有4.2名全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生），提前完成國家規(guī)劃目標(biāo)。八是“查防?！比悍廊褐问刈o(hù)家園行動(dòng)，被評(píng)選為“2019中國改革年度十大案例”。
各位代表！
2019年取得的各項(xiàng)成績(jī)來之不易，是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門迎難而上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，凝聚了全市人民和社會(huì)各界的智慧和力量，傾注了廣大干部職工的心血和汗水。在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是脫貧攻堅(jiān)中，廣大黨員干部長(zhǎng)期奮斗在基層一線，任勞任怨，無私無悔；在創(chuàng)文管衛(wèi)工作中，廣大市民為建設(shè)美好家園，群策群力，眾志成城；在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，廣大企業(yè)主顧大局、識(shí)大體，積極支持關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，所有這些，都令人敬佩和感動(dòng)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐婁人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
與此同時(shí)，我們也深切感受到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些短板和弱項(xiàng)，工作推進(jìn)中還存在一些不足和問題：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然艱難，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大。二是發(fā)展新動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，新興產(chǎn)業(yè)體量不大，新上的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多。三是服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)短板依然突出，市域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是政策環(huán)境、辦事環(huán)境、生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善，營(yíng)商環(huán)境還不是很優(yōu)。五是政府性債務(wù)化解、平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、金融安全還存在隱患。六是民生保障任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固難度較大。七是少數(shù)干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足、工作作風(fēng)不實(shí)、解決問題的辦法不多，抓落實(shí)的能力水平有待進(jìn)一步提升，等等。我們將高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，做好政府各項(xiàng)工作意義重大。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，我們既要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為、乘勢(shì)而上，把主要精力、各方資源集聚到全面建成小康社會(huì)上來，以更加務(wù)實(shí)的舉措，辦好婁底的事情。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保7.5%，力爭(zhēng)達(dá)到或超過8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)村貧困人口全部脫貧；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
聚力打造工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞加快建成“鋼鐵新城”目標(biāo)，立足“鋼”基礎(chǔ)，發(fā)揮“鋼”優(yōu)勢(shì)，全力引進(jìn)和落地一批“鋼”產(chǎn)品深加工企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)VAMA二期年內(nèi)開工建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。以先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，重點(diǎn)抓好精品鋼材及薄板深加工、工程機(jī)械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)儲(chǔ)能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等10條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈文章，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)，參與工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”建設(shè)，與骨干龍頭企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育一批單項(xiàng)冠軍和小巨人企業(yè)。確保工業(yè)投資增長(zhǎng)14%以上，其中技改投資增長(zhǎng)15%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批智能車間和智能工廠，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、視頻直播等五大板塊，促進(jìn)信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。著力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)，支持湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園做大做強(qiáng)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，抓好各類專業(yè)市場(chǎng)培育，把我市打造成大長(zhǎng)沙西部綜合商貿(mào)物流樞紐城市。
加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。打造“135”工程升級(jí)版，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，提高土地利用率和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率。探索制度創(chuàng)新，積極開展承諾制、容缺審批、先建后驗(yàn)等改革，加快建立項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育評(píng)估、決策跟蹤機(jī)制。突出產(chǎn)城融合，支持園區(qū)補(bǔ)齊城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。加快婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)步伐，力爭(zhēng)兩年內(nèi)創(chuàng)建成功。
全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”改革，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步破除信息孤島，提升政務(wù)服務(wù)效率。加快誠信婁底建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，落實(shí)“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不管財(cái)政有多困難，決不允許巧立名目亂收費(fèi)。堅(jiān)決執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本和制度性交易成本。堅(jiān)決落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，旗幟鮮明地尊重、服務(wù)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家，培育一批職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程等不法行為，決不允許人為因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施婁底人才行動(dòng)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)各類高層次人才，健全高端人才服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助解決后顧之憂。
（二）著力擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，分類推進(jìn)“五個(gè)100”“五個(gè)一批”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目600個(gè)左右，完成投資800億元，其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)左右，完成投資100億元以上；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上，完成投資380億元，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上、產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13%以上。精心編制“十四五”規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊盯三類“500強(qiáng)”企業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)14%以上、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上。健全完善項(xiàng)目推薦機(jī)制，激活引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。開工建設(shè)干線公路101公里，加快官新高速、溫金公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)龍瑯高速基本建成通車，力爭(zhēng)橋頭河通用機(jī)場(chǎng)、婁底西站貨場(chǎng)年內(nèi)開工，推進(jìn)呼南高鐵益婁段、春田民用機(jī)場(chǎng)、白果至雙峰高速等項(xiàng)目前期工作。完成電網(wǎng)建設(shè)年度投資5億元以上，推進(jìn)婁底、新化、雙峰生活垃圾焚燒發(fā)電和維山風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取邵東-雙峰天然氣支線、婁邵永成品油管道年內(nèi)開工。開展新一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，持續(xù)推動(dòng)中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、引資入漣等重大項(xiàng)目前期工作，加快農(nóng)村飲水安全“三化”建設(shè)，推動(dòng)城市安全飲水全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略。開展數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G商用。
推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷擴(kuò)大電商經(jīng)濟(jì)、節(jié)日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，重點(diǎn)培育夜經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市特色文化街區(qū)、美食街區(qū)、智能商圈和新型商貿(mào)流通設(shè)施，改造提升一批便民消費(fèi)中心。打通快遞進(jìn)農(nóng)村最后一公里，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)，完善食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣，讓群眾放心消費(fèi)。
（三）對(duì)標(biāo)建成全面小康，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。以“全面小康決勝年”為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)安全穩(wěn)定，推動(dòng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)（一門式）、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“全覆蓋”。對(duì)照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等短板，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。全面開展“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”問題“回頭看”，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
扎實(shí)推進(jìn)污染防治。不折不扣完成中央、省環(huán)保督察反饋交辦問題整改，配合做好第二輪中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”工作。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好飲用水水源地、關(guān)閉煤礦廢水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、黑臭水體、采（碎）石和磚瓦行業(yè)、建筑工地的達(dá)標(biāo)整治。推進(jìn)漣鋼周邊地區(qū)、水府廟庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中治理，持續(xù)打好錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，開展岸線保護(hù)利用與開發(fā)規(guī)劃編制，深化“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)河道采砂管理。以創(chuàng)建國家森林城市和零碳區(qū)域?yàn)樽ナ?，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法穩(wěn)妥化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，著力化解非法集資陳案，盤活處置民間融資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資產(chǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊“套路貸”“校園貸”“高利貸”等非法金融活動(dòng)，以及非法攬儲(chǔ)、暴力討債、金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。
（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)集聚力和帶動(dòng)力
優(yōu)化空間規(guī)劃布局。深度對(duì)接融入長(zhǎng)株潭城市群，推動(dòng)中心城區(qū)向東拓展。完成國土空間規(guī)劃編制，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”。加快打造以婁底大道為中軸，以婁底中心城區(qū)為核心，縣市城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的湘中城鎮(zhèn)帶，提高市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。突出中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，發(fā)揮各縣市城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，致力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群協(xié)作區(qū)、中部地區(qū)“材料谷”。
推進(jìn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)開展城市“雙修”，推進(jìn)黑臭水體治理和地下綜合管廊建設(shè)，抓好既有多層住宅安裝電梯試點(diǎn)工作，推廣城市道路廣場(chǎng)綠化帶滴灌技術(shù)，大力發(fā)展裝配式建筑，開工建設(shè)中心城區(qū)二水廠二期改擴(kuò)建工程，促進(jìn)城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加快推進(jìn)高鐵片區(qū)、水洋片區(qū)建設(shè)，加緊謀劃婁底老街片區(qū)、漣水河黃金海岸片區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)漣鋼片區(qū)“鋼鐵街區(qū)”，打造城市新名片。完善城市路網(wǎng)、停車設(shè)施、步行和自行車交通系統(tǒng)，推進(jìn)城市交通與高鐵高速無縫對(duì)接。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批特色小鎮(zhèn)。
提升精細(xì)化管理水平。健全完善控違拆違常態(tài)化工作機(jī)制，全力開展控違拆違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)施物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年行動(dòng)，推進(jìn)物業(yè)管理提質(zhì)升級(jí)。對(duì)照全國文明城市測(cè)評(píng)體系，狠抓市容環(huán)境、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小門店”、戶外廣告整治等工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，確保市圖書館、科技館上半年建成開館，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國文明城市。全面推行網(wǎng)格化管理，抓好城市生活垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
（五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，保障農(nóng)民種糧基本收益，確保糧食總產(chǎn)155萬噸。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，抓好疫病防控，保障市場(chǎng)供應(yīng)。抓好“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，確保農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入均增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)新增200家上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，吸引年輕人、退休人員去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造“美麗農(nóng)村、幸福農(nóng)民、快樂農(nóng)業(yè)”新品牌。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。以縣為單位做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)集中連片建房，持續(xù)抓好違建別墅整治和空心房治理，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)村建綠，改善村容村貌。以“八清”為重點(diǎn)，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善收運(yùn)處理設(shè)施，逐步推行分類收集和資源化利用，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城市污水管網(wǎng)向周邊延伸，鼓勵(lì)在中心村采取人工濕地處理模式治理污水。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，配套搞好糞污處理。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、飼料管控，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
健全鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建成智慧黨建系統(tǒng)，配強(qiáng)村支兩委班子，向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，繼續(xù)開展“村干部定向培養(yǎng)工程”。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，完善推廣村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，做實(shí)“一村一輔警”，讓農(nóng)村居民更有安全感。
（六）全面深化改革擴(kuò)大開放，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰不安全落后產(chǎn)能。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。加大醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域向社會(huì)資本開放力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。全面完成國企退休人員社會(huì)化管理、“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。逐步實(shí)施房地產(chǎn)“同步交付，同步辦證”，解決辦證難問題。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作。深化供銷社綜合改革，提升供銷系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。
注重提升創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，新增一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、孵化器和眾創(chuàng)空間。推動(dòng)中科創(chuàng)一芯磁聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新鏈項(xiàng)目建設(shè)，加快籌建中南大學(xué)材料所婁底實(shí)驗(yàn)室、上海硅酸鹽研究所婁底孵化基地等科研平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)25%以上、新增高新技術(shù)企業(yè)40家以上。
打造湘中開放高地。對(duì)接融入大長(zhǎng)沙，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制對(duì)接等方面取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮婁底國際商會(huì)駐外代表處、商務(wù)聯(lián)絡(luò)處、異地婁底商會(huì)作用，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快融入“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立市人民政府駐坦桑尼亞商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，確保婁底海關(guān)年底前開關(guān)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%以上。支持電力安裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“借船出?！保﹂_拓非洲和東南亞市場(chǎng)。辦好新一屆婁商大會(huì)、第十一屆“湘博會(huì)”、第二屆中非青少年足球賽和東南亞農(nóng)機(jī)展、非洲文印展。進(jìn)一步細(xì)化制度安排，確保全國其它地級(jí)以上城市出臺(tái)的招商優(yōu)惠政策，只要符合婁底實(shí)際，沒有禁止性、限制性條款，在婁底都可落地執(zhí)行，更大力度推動(dòng)發(fā)展要素和優(yōu)勢(shì)資源向婁底集聚。
建立健全體制機(jī)制。建立重大項(xiàng)目梯級(jí)政策優(yōu)惠制度，實(shí)行“保姆式”跟蹤服務(wù)。探索建立與長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作制度，形成“研發(fā)放長(zhǎng)沙，孵化在婁底”的合作機(jī)制。建立財(cái)源培植長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目庫建設(shè)，更大力度發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，強(qiáng)化零散稅收社區(qū)委托代征，推動(dòng)財(cái)政收入高質(zhì)量發(fā)展。
（七）發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，凝聚奮發(fā)向上的精神力量
牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)市縣媒體融合發(fā)展，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。挖掘和保護(hù)革命老區(qū)紅色文化，推廣湖湘家風(fēng)家教文化。加快文明行為立法，推動(dòng)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要落地見效。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，建立全員全程全方位育人體制機(jī)制。
豐富群眾文化生活。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，抓好合格村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、數(shù)字廣播電視戶戶通建設(shè)。完成30片足球場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮健康發(fā)展，開展“歡樂瀟湘、文化婁底”系列群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推薦公布第三批市級(jí)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)文娛場(chǎng)所及出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為。
促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游，加快仙女寨-水府廟-曾國藩故居、紫鵲界梯田-龍灣濕地公園-大熊山2個(gè)線性公園的謀劃和開發(fā)，推動(dòng)紫鵲界梯田、曾國藩故居創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，支持龍山打造國家級(jí)森林康養(yǎng)基地、錫礦山發(fā)展工礦旅游，著力提升婁底旅游的知名度和美譽(yù)度。落實(shí)文化創(chuàng)新“五名工程”，深度挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)曾國藩文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。
（八）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果
辦好民生實(shí)事。以釘釘子精神繼續(xù)抓好全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）駐村全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類整治、山塘清淤、化解“大班額”及公辦幼兒園建設(shè)、背街小巷和老舊小區(qū)改造、自然村通水泥（瀝青）路、中心城區(qū)停車場(chǎng)停車位建設(shè)與管理、公交都市創(chuàng)建等8件實(shí)事，扎實(shí)做好新生兒遺傳性耳聾基因篩查、電商進(jìn)村全覆蓋等2件新增實(shí)事，確保干一件成一件。
穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大穩(wěn)崗支持力度，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，統(tǒng)籌抓好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)工作，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。開展“春風(fēng)送崗位”“就業(yè)服務(wù)月”“政策進(jìn)軍營(yíng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施急需緊缺技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均達(dá)3.6萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10.5%以上。
堅(jiān)持教育優(yōu)先。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，強(qiáng)化城鎮(zhèn)小區(qū)中小學(xué)幼兒園配建要求，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達(dá)到50%、80%。抓好芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，基本消除中小學(xué)大班額。深化職業(yè)教育改革，探索推行“1+X”證書制度和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，婁底幼兒師范升專完成主體工程，啟動(dòng)楚怡職業(yè)學(xué)院建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面推進(jìn)分類管理改革。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。弘揚(yáng)師德風(fēng)尚，拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合，做好控輟保學(xué)和貧困學(xué)生資助工作，學(xué)校安防“三項(xiàng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率均達(dá)到100%。
完善保障體系。繼續(xù)開展全民參保計(jì)劃，建立以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)藥品耗材帶量采購，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，繼續(xù)做好孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查，有效緩解看病難看病貴問題。重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶，規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老，爭(zhēng)取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革國家試點(diǎn)。狠抓食品、藥品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)困難群眾住房保障工作，完成8487套棚改房任務(wù)、農(nóng)村危房改造掃尾工作，規(guī)范棚改房、公租房和安置房管理，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。完成市殯儀館提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目主體工程，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，加大“綠色殯葬”推廣力度。
（九）不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
抓實(shí)安全生產(chǎn)。推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，倒逼不安全落后產(chǎn)能退出。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”。抓好鐵路沿線、馬路市場(chǎng)安全隱患專項(xiàng)整治，加大公路治超力度。全面排查和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)安全事件。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”平臺(tái)、國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資湖南儲(chǔ)備中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
抓實(shí)信訪維穩(wěn)。建好用好“陽光信訪”平臺(tái)，持續(xù)開展“三無”創(chuàng)建，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案制度，落實(shí)首辦責(zé)任制，推進(jìn)信訪積案化解，著力解決群眾合理訴求。
抓實(shí)平安創(chuàng)建。深入開展群防群治，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)全國禁毒示范城市創(chuàng)建。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。加大交通頑瘴痼疾整治力度。持續(xù)抓好大巡防大管控大整治，完善優(yōu)化“城市快警”，落實(shí)公安武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)武裝巡邏機(jī)制，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合，發(fā)揮駐婁部隊(duì)在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的生力軍作用。爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城市，加大對(duì)退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待優(yōu)先力度，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。扎實(shí)做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次人口普查工作。全面落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。統(tǒng)籌抓好其它各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在全省乃至全國多創(chuàng)亮點(diǎn)、多出經(jīng)驗(yàn)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提升政府治理能力和水平，堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠、對(duì)人民負(fù)責(zé)。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。大力解放思想，更新觀念，堅(jiān)決打破思維慣性，摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。樹牢正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事。樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，善于算大賬、算總賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，以系統(tǒng)治理思維實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能。
始終堅(jiān)持以人民為中心。嚴(yán)格落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，認(rèn)真抓好檢視問題的整改落實(shí)。把人民對(duì)美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，設(shè)身處地體貼群眾生活的難處、了解企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)，想方設(shè)法消除不合理的障礙。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算管理，繼續(xù)壓縮財(cái)政一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)以政府過“緊日子”，換來老百姓的“好日子”。
全面提高依法行政水平。加快法治政府建設(shè)，提高法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。落實(shí)重大行政決策程序暫行條例，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織意見，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力落實(shí)力。主動(dòng)適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為落實(shí)效果。對(duì)標(biāo)北上廣、大長(zhǎng)沙，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、工作水平，樹牢真抓實(shí)干、以實(shí)績(jī)論英雄的導(dǎo)向。落實(shí)激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛基層干部，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
著力營(yíng)造干凈干事氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好中央和省委巡視、市委巡察反饋問題整改。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，加大糾治“四風(fēng)”力度。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，著力打造風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！
奮斗創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，圓滿收官“十三五”，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗！
