婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

婁底市人民政府

2024年1月9日

婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，確保公平競爭，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指本市行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體建設(shè)或投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、中央及省屬駐婁單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二章  交易規(guī)范

第四條  市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動必須在市公共資源交易中心及其平臺進(jìn)行，因特殊情況需到其他交易平臺交易的，須經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準(zhǔn)。

第五條  市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須對投標(biāo)人實(shí)行投標(biāo)資格后審。

第六條  依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過婁底市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)文件（涉密項(xiàng)目除外），招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的信用等級狀況。投標(biāo)人通過婁底市公共資源交易網(wǎng)獲取招標(biāo)文件。

第七條  市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會成員均由評標(biāo)專家組成，不得指派業(yè)主評委。評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)等活動應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家由招標(biāo)人依法從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取終端設(shè)在市公共資源交易中心。招標(biāo)人代表抽取評標(biāo)專家時，需提供評標(biāo)專家抽取授權(quán)委托書、身份證原件和湖南省評標(biāo)專家抽取登記表?，F(xiàn)場監(jiān)督人員對抽取過程進(jìn)行全程監(jiān)督。評標(biāo)專家必須遵守回避制度，無利害關(guān)系的專家不得回避。

第八條  評標(biāo)專家收到的評標(biāo)通知信息不得顯示具體評標(biāo)室和個人通訊聯(lián)絡(luò)信息，評標(biāo)專家收到信息后不得對外泄露。評標(biāo)專家從專用通道核驗(yàn)身份、簽到、寄存通訊工具后進(jìn)入專家候評室，在專家候評室不得討論交流與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容。評標(biāo)專家集合時間到達(dá)后，候評室電子屏文字和語音自動提示，各專家憑身份證原件，經(jīng)評標(biāo)區(qū)門禁電子識別進(jìn)入相應(yīng)評標(biāo)室。

第九條  工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心內(nèi)全封閉進(jìn)行。在評標(biāo)過程中，除評標(biāo)專家外，其他人不得進(jìn)入評標(biāo)室。網(wǎng)絡(luò)或電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障等特殊情形需要處理的，相關(guān)人員可在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)入評標(biāo)室。市公共資源交易中心對負(fù)責(zé)抽取專家的相關(guān)人員實(shí)施封閉式管理，在專家抽取開始至專家到達(dá)評標(biāo)室期間對其通信工具進(jìn)行統(tǒng)一保管。其他人員未經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員許可不得進(jìn)入評標(biāo)專家抽取室。

第十條  工程建設(shè)項(xiàng)目符合遠(yuǎn)程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件的，必須嚴(yán)格按照省定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  代理服務(wù)費(fèi)及交易服務(wù)費(fèi)用支付完成并經(jīng)市公共資源交易中心見證和行業(yè)行政監(jiān)督部門備案，由招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂書面承包合同，承包合同不得違背招標(biāo)文件或中標(biāo)人投標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容。招標(biāo)人不得與中標(biāo)單位再次訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三章  評標(biāo)辦法

第十二條  工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)辦法包括最低投標(biāo)價法、綜合評估法、合理定價評審法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制符合工程項(xiàng)目技術(shù)要求，投標(biāo)報價經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)可其為不低于成本的低價，并按競爭規(guī)則確定中標(biāo)候選人。

綜合評估法是指投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合素質(zhì)最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評標(biāo)委員會綜合評估，擇優(yōu)量化計(jì)分，并按得分情況推薦定標(biāo)候選人。

合理定價評審法是指由招標(biāo)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定合理價格或定價幅度范圍并予以公布，得到一定數(shù)量潛在投標(biāo)人報名響應(yīng)，對投標(biāo)人資格審查和評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)評審合格后，采用隨機(jī)選擇方式確定中標(biāo)候選人。

第十三條  市及縣市區(qū)屬單位政府投資，采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)、沒有特殊要求的下列工程建設(shè)項(xiàng)目（含施工、設(shè)備、材料）招標(biāo)，采用合理定價評審法評標(biāo)：

（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造（包括配套線路、管道、設(shè)備安裝）項(xiàng)目和市政工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三）防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目；

（四）生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目；

（五）農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目（含國土、小農(nóng)田項(xiàng)目）。

第十四條  市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜，或施工總承包工程單項(xiàng)最高投標(biāo)限價達(dá)2億元及以上，或?qū)I(yè)承包工程單項(xiàng)最高投標(biāo)限價達(dá)5000萬元及以上的，實(shí)施“評定分離”綜合評估法評標(biāo)。工程施工技術(shù)復(fù)雜性（包括對技術(shù)、性能、安全等有特殊要求）由行業(yè)行政監(jiān)督部門組織相關(guān)專家進(jìn)行集體評審并作出認(rèn)定結(jié)論。

第十五條  實(shí)施“評定分離”綜合評估法評標(biāo)的，應(yīng)遵從省級行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定，并推薦3家不排序的定標(biāo)候選人。

定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行，將3個號碼球放入選取箱內(nèi)，由招標(biāo)人從中夾取號碼球?qū)?yīng)將3家定標(biāo)候選人確定為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。公示期間，對評標(biāo)結(jié)果有異議或投訴的，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

上述流程應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四章  代理機(jī)構(gòu)管理

第十六條  發(fā)改部門（公共資源交易管理委員會辦公室）會同有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目招標(biāo)的，由招標(biāo)人根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并委托其組織招標(biāo)。各行業(yè)行政監(jiān)督部門對本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條  市公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)建立市公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用名單及信用評價管理制度，規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法。

第十八條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須報市公共資源交易管理委員會辦公室核實(shí)登記。

第十九條  鼓勵招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其法定代表人在“信用中國”網(wǎng)站被列入嚴(yán)重失信主體名單或在行業(yè)行政監(jiān)督部門記錄有嚴(yán)重不良行為，在公示期或記錄期內(nèi)的，依法限制其承擔(dān)市及縣市區(qū)屬單位政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第二十條  招標(biāo)人應(yīng)在選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后3個工作日內(nèi)報行業(yè)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理委員會辦公室審核登記；在規(guī)定時限內(nèi)沒有按要求登記選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照要求重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十一條  強(qiáng)化相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管機(jī)制。對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，由公共資源交易管理委員會及其辦公室進(jìn)行綜合監(jiān)督，由行業(yè)行政監(jiān)督部門進(jìn)行行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，由市公共資源交易中心對交易現(xiàn)場進(jìn)行見證和管理維護(hù)，由公安機(jī)關(guān)對涉嫌違法犯罪行為依法立案偵查。

第二十二條  任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分規(guī)避招標(biāo)或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。除項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目招標(biāo)審批核準(zhǔn)外，其他部門不得以會議紀(jì)要、備忘錄、復(fù)函等任何方式確定招標(biāo)方式。

第六章  責(zé)任追究

第二十三條  招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人及其有關(guān)工作人員在招標(biāo)、投標(biāo)活動中有圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄、騙取中標(biāo)、泄密等違法違規(guī)行為的，由招投標(biāo)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理；

評標(biāo)委員會成員違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，按照管理權(quán)限由主管部門依法調(diào)查處理；

市公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行場內(nèi)管理職責(zé)的，按照管理權(quán)限由主管部門依法調(diào)查處理；

行業(yè)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，按照管理權(quán)限由主管部門依法調(diào)查處理；

調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題線索移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十四條  市公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)編制合理定價評審法及其操作流程；各行業(yè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)根據(jù)本辦法及本行業(yè)相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件范本；市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)新的通用型電子交易系統(tǒng)。

第二十五條  本辦法自2024年3月1日起施行，有效期2年。

市人民政府2019年7月24日發(fā)布的《婁底市公共資源交易平臺管理和交易監(jiān)督辦法》（婁政發(fā)〔2019〕8號）同時廢止。